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农民日报编辑部文章:绘就乡村善治的壮美图景
日期:2019-08-15 08:49  人气:
  绘就乡村善治的壮美图景——写在全国加强乡村治理体系建设工作会议召开之际本报编辑部“正善治,无有不洗,清且平也。”“要创新乡村治理体系,走乡村善治之路。”25......

  绘就乡村善治的壮美图景

  ——写在全国加强乡村治理体系建设工作会议召开之际

  本报编辑部

  “正善治,无有不洗,清且平也。”

  “要创新乡村治理体系,走乡村善治之路。”

  

  2500年前古代先贤的善治箴言,与新时代______的善治理念,经过岁月的沉淀、拓展与升华,际会于中华民族伟大复兴的关键节点。

  乡村是中国的根脉,是国家大厦的基础。乡村治理是否有效,不仅关乎乡村能否实现全面振兴,更是国家治理体系和治理能力现代化的关键。___、国务院高度重视乡村治理工作。党的___以来,___一直把夯实基层基础作为固本之策。党的十九大报告明确提出,要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2019年中央一号文件明确要求“完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定”。一系列顶层设计和部署,直面乡村社会现实,既吸收了中国特色______创新成果,又汲取中国传统文化智慧结晶,并结合现代治理手段,具有很大的制度包容性和实践可行性,为实现乡村治理体系和治理能力现代化指明了方向。

  

  “从前的日色变得慢,车,马,邮件都慢。”在那个自带微黄滤镜的慢时代,受制于信息和交通的不便,传统乡土社会相对封闭和稳定。人们在“晨兴理荒秽,带月荷锄归”中过完一天又一天,在四季更迭中度过一年又一年。

  时空转换,我国迎来了改革开放,经济社会随之步入高速发展期,仅仅用了短短几十年时间,就走完了西方工业化国家几百年的发展之路。与此同时,这些国家在二三百年里围绕工业化、城镇化陆续出现的城乡社会问题,也在我国集中出现了。

  

  在汹涌澎湃的城市化和现代化大潮推动下,一方面,两亿多农民工尤其是青壮年劳动力陆续涌入城市,村庄空心化、农民老龄化问题凸显;另一方面,先进信息技术、现代法治观念和市场契约精神逐步浸润乡村,更深地融入农民生产生活。在工农、城乡关系的调整与重塑中,广大农村发生了千年未有之巨变。

  农村社会结构深刻变动。在大量人口向城镇迁移的同时,城镇居民向城市近郊村和产业发达村流动的“逆城镇化”现象也逐渐增多,农民分化为农业劳动者、农民工、个体工商户、私营企业主等不同群体,农民合作社、涉农企业、家庭农场等新型组织加快发展。

  农村利益格局深刻调整。随着国家对农村基础设施和公共服务等投入不断加大,必然涉及城乡居民利益的再次分配调整。而随着农村新型经营主体不断增多,农业产业链条不断延长,农村土地等资产资源不断增值,农村各类主体之间的利益关系也更为复杂。

  农民思想观念深刻变化。与改革开放初期相比,农民群众的民主意识、法治意识、权利意识等显著增强,不再仅仅满足于增收致富、过上宽裕生活,还要求更多参与公共事务决策,依法主张和维护自身权益。

  农村问题之所以复杂,就在于它是多维度、多面向的,它和农村产业、生态、乡风、生活交织成一个有机整体,糅合着传统农村的情与理,夹杂着现代社会的法和规。在从传统走向现代化的过程中,农村再也不是原来那个主要靠宗法伦理、道德礼俗、乡规民约等进行调控的“知根知底的熟人社会”,乡村治理无论在理念、主体、方式,还是范围、重点等方面都需要创新、调整和完善,乡村治理体系建设面临极为紧迫的任务。

  二

  现代化转型期,既是乡村治理的痛点凸显期,同样也是亮点催生期。针对乡村治理面临的难点、痛点、堵点问题,之江大地先行先试,涌现了一批好经验好做法,体现出较强的实用性、可操作性和可借鉴性。

  浙江省安吉县天荒坪镇余村,“绿水青山就是金山银山”理论的发源地。多年来,该村创造了零上访、零诉讼、零事故、零刑案、村“两委”干部零违纪的佳绩。可这一切来之不易,10多年坚持不懈探索实践,孕育出支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村的“余村经验”。党支部书记潘文革讲,如今的余村,不仅在自然生态上是绿水青山,在政治生态、社会生态上也是绿水青山。

  余村不是孤立的一株盆景,而是浙江省千万个善治村的缩影。___当时主政浙江期间,曾在这片大地播下善治种子,如今花开四野,硕果累累,为全国走乡村善治之路提供了示范,引领了方向。

  在象山,推行以“说、议、办、评”为核心内容的“村民说事”制度;在宁海,首创村级小微权力清单“宁海36条”;在湖州,成立助力乡村善治的“乡贤参事会”;在绍兴,建立发展密切联系群众的多元调解纠纷解决机制;在衢州,有建民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务的“三民工程”;在台州,打造以绿色公约、绿色货币、绿色调解为内容的美丽乡村治理“三绿”模式;在丽水,党员干部积极绘制“民情地图”,立体化服务群众不离心。

  

  党的___以来,各地认真贯彻落实中央决策部署,积极探索适合当地发展实际的治理路径,充分发挥农村党支部战斗堡垒作用,想方设法激发群众参与村庄治理的内生动力,不少都取得了良好成效。

  有的聚焦体制创新,优化组织架构。面对人员居住分散、村委会服务半径大、群众利益协调难等问题,湖北省秭归县将行政村适度划分为若干个村落,实现党小组在村落内全覆盖,以村落理事会为自治主体,以“两长八员”为服务骨干,吸引群众有序参与“幸福村落”建设,真正让村民自治落地生根,有效化解了农村社会“神经末梢”管理缺位和失灵问题。

  有的规范决策程序,深化民主协商。为解决村级事务民主决策工作落实不好的问题,天津市宝坻区制定推行了“确定议题、审核批复、民主协商、表决通过、公开公示、组织实施” 的“六步决策法”, 充分尊重和调动了广大党员群众参与治理的积极性,村级班子为民服务能力明显增强。

  有的打造平台载体,汇聚治理合力。陕西省汉阴县突出抓好党员干部联系群众工作,建立以“村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充”的“六位一体”治理平台,创新了基层工作的有效载体。

  有的运用科技手段,推行智慧治理。上海市宝山区运用移动互联网、大数据分析等现代技术,探索建立了智能化治理系统“社区通”,用信息化为乡村治理提供了新的方式,让群众需求和服务资源在村庄一线有效对接,有效维护了“走出去”和“留下来”的村民权益。

  我们欣喜地看到,各地在党组织的领导下,治理理念由过去的“大包大揽”向“协商共治”转变,治理方式由“自上而下”向“上下互动”转变,治理格局由“单打独斗”向“协同推进”转变,乡村治理体系向着更加完善、更加成熟、更加定型的方向迈进。

  三

  乡村治理是最基层的社会治理,同时也是最综合的社会治理,涉及经济社会发展各个方面。当前,我国乡村治理体系和治理能力的现代化整体水平还不高,治理理念、治理方式、治理手段存在着许多不适应的地方。这项工作往往因目标难以量化、成效难以考核等原因,在一些地方不被重视,甚至有所忽视。各地要高度重视乡村治理工作,走乡村善治之路,推动农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展,把乡村振兴的总要求落到实处。

  走乡村善治之路,必须进一步强化村级党组织领导作用。办好农村的事情,关键在党。村级党组织是否坚强有力,往往直接决定着一个村庄的发展好坏。很多村庄发展得好,最根本的原因就是党支部书记选得好,党支部在群众中有威望、有号召力,能够充分发挥把方向、定战略、作决策、聚人心的引领作用。实践证明,建强村党支部班子,是健全乡村治理体系、实现农村振兴战略的根本所在。各地改善乡村治理的思路、方法、工作着力点可以突出特色、各有不同,但加强村级党组织建设、发挥村级党组织在村庄治理中的领导核心作用,是根本要求、共性要求,任何时候都不能动摇偏移。这就要求我们必须采取切实有效措施,选好配强农村党组织书记,整顿软弱涣散村党组织,加强农村党员队伍建设。同时,建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系,使各类组织各有其位、各司其职。

  

  走乡村善治之路,必须始终坚持统筹推进“三治融合”。 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是___根据我国农村社会治理的基本制度安排和特点做出的重大决策部署。需要在进一步深化自治、强化法治、实化德治的同时,更注重在“融合”上做文章,共同服务于强化乡村治理的总目标。自治为基,就是要创新村民自治的有效形式,推动社会治理和服务重心向基层下移,丰富基层民主协商的实现形式,发挥村民监督的作用,让农民自己“说事、议事、主事”。 法治为本,就是要把政府各项涉农工作纳入法治化轨道,加强农村法治宣传教育,完善农村法治服务,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,让法治成为农民群众“身边的法治”“家常的法治”“管用的法治”。德治为先,就是要厚植乡村治理的道德底蕴,旗帜鲜明反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办,抵制____,推进移风易俗,培育文明乡风。此外,还要完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,持续推进平安乡村建设,深入推进扫黑除恶专项斗争。

  走乡村善治之路,必须不断创新基层管理体制机制。要以保障和改善农村民生为优先方向,以改善农村基本公共服务为重点,树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念,增强农村居民的满意度和获得感。通过健全农村基层服务体系,推动资源、服务、管理下移到基层。要尽快转变乡镇政府职能,加大对农村公共服务的投入,不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务,推动“最多跑一次”改革向基层延伸,加快在乡镇建立综合便民服务平台和网上办事平台,实行“一门式办理”“一站式服务”,让村民在乡镇能方便快捷地获取服务。

  走乡村善治之路,必须加快建立健全完善的保障机制。加强乡村治理体系建设是一项系统工程、长期任务,各级党委政府要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义,把乡村治理工作摆在重要位置,切实担起责任,真抓实干,确保各项任务落实落地。要建立健全部门协同、上下联动的领导体制和工作机制,把工作成效纳入乡村振兴考核体系当中,纳入到市县乡____抓基层党建述职评议考核当中。要加快培养能够参与和推动乡村治理的人才队伍,聚合激活各类人才资源,增强乡村治理体系的活力。要健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制,全面落实村干部报酬待遇,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。要鼓励基层大胆实践、勇于创新,根据当地的村情农情、经济发展水平和历史文化传统,因地制宜探索乡村治理的有效实现形式。

  “土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属……黄发垂髫,并怡然自乐。”乡村治理体系是多元化的,乡村善治之路也是多样化的。只要我们以______关于乡村治理的指示精神为根本遵循,勠力同心,大胆实践,不断激活乡村主体的创新力量,不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感,相信在不远的将来,神州处处“桃花源”,那将是一派何其壮美的乡村善治新图景!

  

 
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